东南亚的“民主困境”

厦门大学南洋研究院 王昭晖

民主衰退如今是一种全球趋势，甚至影响到世界上一些最具韧性的民主典范，然而东南亚国家所面临的“民主困境”尤为明显。根据自由之家所发布的《2023年全球自由度报告》显示，全球民主连续第17年陷入衰退。东南亚是世界上最多元的地区之一，在第三波民主化浪潮蔓延开后，陆续走上民主转型的道路，但在过去十多年时间内，这些国家所经历的诸多民主衰退甚至民主崩溃，使我们必须对东南亚民主进行系统观察和分析。

陆地东南亚国家的民主状况长期不容乐观。且不说事实上一党专制的越南、老挝和柬埔寨，即使民主实践最为悠久的泰国，如今也是名存实亡。自1932年宪政革命以来，泰国开始建立民主政治架构，在过去90年间举行了28次大选，但也发生了25次政变，其中21次为军事政变。2006年和2014年，两次成功的军事政变导致军方接管民选政府，彻底结束了泰国基于选举竞争和政党政治的“正常民主”时代，重新回归传统的以泰皇和军队为核心的“泰式民主”。2023年5月14日泰国将再度举行大选，传统精英团体与新兴政治势力的角逐博弈异常激烈，本轮泰国大选结果和后续政治发展尤其值得关注。

缅甸作为陆地东南亚的另一个民主转型国家，目前来看基本以失败告终。2010年缅甸结束了军政府统治，转而尝试开展议会民主制。随后吴登盛政府的自由化与民主化改革，使得昂山素季领导的全国民主同盟（民盟）在2015年大选中赢得压倒性胜利，军方接受选举结果，并平稳完成权力交接，堪称缅甸民主化进程的巅峰。然而，军方和民盟之间的深层矛盾并未得到解决。一方面，军方希望通过主动转型来巩固自己的控制力；另一方面，民盟则希望在逐步深化的民主化进程中消除军方的影响。这最终导致了2020年大选后军方与民盟之间关系的进一步紧张。2021年2月1日，缅甸发生军事政变，军方接管民选政府，缅甸重新进入军政府时代，而缅甸内部冲突则日益加剧。于缅甸而言，和平与发展尚得不到保证，更遑论民主了。

把目光从陆地东南亚转移到海洋东南亚，我们发现，虽然海岛国家民主化进程有诸多进展，却也各自存在不容忽视的缺陷。暂不论仍然实行绝对君主制的文莱和长期一党专政的新加坡，印尼作为东南亚的民主典范，在过去十年时间内民主衰退严重。尽管印尼是东南亚人口最多的国家，也是至今为止东南亚唯一实现从民主转型迈向民主巩固的国家，但由于国内社会和政治极化日益严重，印尼政治精英不断转向保守，印尼民主不断遭受威胁与侵蚀。例如，去年年底印尼议会通过了一项刑法修正案，侮辱总统或表达与国家意识形态相悖的观点都将入刑。这些措施引起国际舆论的批评和关注，认为它们与1998年以来印尼的自由化与民主化改革背道而驰。实际上，在过去十年时间内，印尼的公民权利、民主规范和独立机构不断遭受攻击，新刑法只不过是这些民主衰退的制度化措施之一。

与泰国类似，菲律宾的民主实践历史较为悠久，但长期以来名存实亡，其中最重要的原因是，在菲律宾政治中民主的正式制度远远不如地方政治家族所形成的非正式关系来得重要。安德森是世界著名的政治学家、东南亚研究专家，他用“地方巨头民主制”来描绘菲律宾政治可谓精确。菲律宾地方政治家族形成不同的恩庇侍从网络，彼此之间相互竞争，一方面使得菲律宾的选举制度受到严重的削弱，选举中舞弊、欺诈和暴力盛行，另一方面使得菲律宾的政党衰弱而碎片化，成为地方政治家族的工具，下层民众的利益诉求亦无法通过政党传递到政治体系中。因此，虽然菲律宾有“亚洲民主橱窗”之誉，但究其本质恐怕不过是“橱窗装饰”罢了。

马来西亚虽然长期以来也是一党独大的威权国家，但2018年大选可谓马来西亚民主政治的分水岭，实现了自独立以来马来西亚联邦政府的首次政党轮替。虽然在2020-2021年间马来西亚两度换相，但去年11月马来西亚大选顺利举行，最终安华就任首相，安华所领导的希望联盟坚持多元民主和廉政肃贪的治国方针，似乎使得当下马来西亚成为东南亚民主的“灯塔”。当然，马来西亚后续能否经由民主转型迈向民主巩固，还需持续观察。

总而言之，民主是现代世界的普世价值，是理性化的政治制度，但更关乎现实中的政治实践。虽然“民主是个好东西”，但理念民主和现实民主总是存在差距，东南亚国家也不例外。自2006年至今，全球范围内民主持续衰退，东南亚所面临的“民主困境”可谓“一叶知秋”。探寻东南亚甚至全球民主衰退的深层原因，尝试扭转民主不断衰退的局面，并建设一个更加自由和包容的世界，需要我们持续观察和思考。

（《鹭岛南望》是厦门大学马来西亚研究所和南洋研究院的研究团队就马来西亚及东南亚相关国际问题共同撰写的评论文章专栏。本文是系列评论的第三评）

文/厦门大学南洋研究院 王昭晖