“一带一路”在印尼：十年过往，皆为序章
厦门大学南洋研究院 包广将
太阳成集团tyc122ccvip/南洋研究院副教授
印度尼西亚研究中心主任
2013年，对印尼进行国事访问的中国国家主席习近平在印尼国会发表演讲，倡议与东盟国家共建21世纪“海上丝绸之路”。十年过去了，作为“海上丝绸之路”沿线重要国家之一，印尼见证了“一带一路”的扬帆起航，亦见证了 “一带一路”的开花结果。
2013年，中国国家主席习近平访问印尼，两国关系被提升至全面战略伙伴关系。2014年，佐科总统宣布加入亚投行，开启印尼“全球海洋支点”与中国“21世纪海上丝绸之路”的战略对接。2015年，佐科总统访华，双方发表《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于加强两国全面战略伙伴关系的联合声明》。2017年，第一届“一带一路”高峰论坛上，佐科总统赞扬了“一带一路”倡议对促进地区工业和基础设施建设的重要作用，双方合作不断升级。2018年，印尼特使兼海事统筹部长访华，提出两国应推进印尼区域综合经济走廊建设并签署战略对接备忘录。2021年，两国启动高级别对话合作机制。2022年，两国元首就加强中印尼全面战略伙伴关系和共建中印尼命运共同体达成重要共识。
在牢固的政治框架内，双方各领域经济合作迅速升温。在基建方面，雅万高铁成为“一带一路”在印尼乃至东南亚的旗舰项目。港口、公路、桥梁、水坝、水利合作等基建项目遍地开花；在能源领域，从巴厘岛首座燃煤电厂、水电站等传统能源，到镍矿产业、新能源合作均有涉猎；在工业园区建设方面，中国印尼综合产业园青山园区吸引了大量企业入驻，德龙工业园已被印尼列为印尼国家级大型产业区。中国在东盟国家建立的八大工业园有近半数落户印尼；在贸易投资领域，中国已经是印度尼西亚的头号贸易伙伴和最大投资国。目前，“两国双圆”成为深化中印尼经济合作的新模式。
常言道，“甘瓜苦蒂，天下物无全美。”毋庸讳言，“一带一路”在印尼发展也不是没有挑战：一是社会基础脆弱。自上而下的政府主导是双方合作的主要动力，自下而上的民间力量则较为薄弱。唯以心相交，方成其久远，民心相通依然任重道远。二是政治裹挟。质量、环保、劳工等与中国相关的议题常被政治炒作，国内反对派和国际势力借题发挥，偏离发展初衷。三是认知差异滋生社会负面情绪，债务陷阱、自主性流失、过度依赖等课题在印尼社会仍有市场。
事实上，一切合作皆有成本，“你中有我，我中有你”的相互依赖更是各国必须面对的现实。若将这种相互依赖理解为“套与被套”“控制与被控制”“依赖与被依赖”，只会令负面心理恣意生长、合作止步不前。
然而，“共商共建共享”是“一带一路”的原则，“共”才是中印尼合作的旨归。第一，中国与印尼具有共同的发展目标。两国同为发展中大国、全球新兴经济体，都追求经济发展和社会繁荣。第二，发展是双方共同的政治任务。通过发展解决社会问题、依靠发展实现政治目标，通过发展寻求国际地位和区域安全是两国政府的共同目标。第三，两国具有共同的政治理念和战略诉求。中印尼互相尊重主权，支持维护国家统一，提倡和平协商化解争端，都是反霸权、反殖民主义的“中间地带”，都致力于维护地区和平稳定，推动世界格局向多极化发展。第四，两国具有共同的民族气节。中华民族和印尼民族都拥有独立自主、自强不息的民族精神。印尼是不结盟运动的发起者之一，中国是不结盟运动的坚定支持者，两国都是当今不结盟的倡导者和践行者。这些因素为两国共建“一带一路”提供了现实的经济政治基础和深层次的文化支撑。在这些共有条件下，两国若能注重把控合作节奏，注重制订协议规则，注重塑造不卑不亢的开放心态定能克服各种阻力。
眺望未来，可以预见，“一带一路”在印尼的发展依旧面临挑战，但“一带一路”从一开始，就不是中国单方面的利益诉求。其对印尼带来的利益俯拾皆是：创造就业岗位、转移制造与生产技术、升级基础设施、培养专业技术人才、提升经济效益、促进经济发展、提升印尼互联互通水平、强化印尼地区领导地位、提升印尼国际地位等！印尼参与“一带一路”自然是为了保护其利益和自主性。无论印尼想要“白猫”还是“黑猫”，抑或是想同时拥有“两猫”，只要“一带一路”这只“猫”能帮助印尼抓住“耗子”，印尼没有理由拒绝。
的确，事实胜于雄辩。目前，“一带一路”在印尼的70多个项目正在高质量推进，雅万高铁的通车将成为新的起点，“两国双园”建设正酣，双方经贸合作在RCEP生效后将以崭新面貌迅速发展。与此同时，新能源产业风起云涌，数字经济方兴未艾，丝路电商欣欣向荣，新基建合作潜力空前，成为“一带一路”聚焦的新兴领域。
过去十年，“一带一路”在印尼的发展是中国与东南亚开展全方位合作的一个序章；未来，“一带一路”与当地政策的高效对接将进一步引航“一带一路”在东南亚的行稳致远，开启下一个十年的新篇章。
（《鹭岛南望》是厦门大学马来西亚研究所和南洋研究院的研究团队就马来西亚及东南亚相关国际问题共同撰写的评论文章专栏。文章仅为个人观点。本文是系列评论的第7评。）
