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我们理解并赞赏外交部长蕾特诺·马尔苏迪（Retno LP Marsudi）在今年印度尼西亚担任东盟轮值主席国期间，避免宣扬她作为东盟驻缅甸特使的角色。尤其是在当前微妙的外交形势下，这位部长似乎遵循着“沉默是金”的古老格言。

缅甸问题不同于印尼今年作为轮值主席国寻求解决的其他任何外交问题。缅甸国内竞争中的各派颇具敏感性，并有利益分歧，观望中的东盟国家亦是如此，这意味着真正的共识很难达成，大规模公开讨论好处有限。尽管如此，印尼在这个问题上的沉默还是引起了担忧，人们担心印尼会重蹈前两任轮值主席国文莱和柬埔寨的覆辙，在改善缅甸局势方面无所建树。上周三，蕾特诺告诉记者，关于印尼的外交努力，“一切都在正确的轨道上”。她声称，外交部在公开场合保持沉默，特别是在缅甸问题上的沉默，对于“建立信任”是必要的。

印尼从今年1月开始担任东盟轮值主席国，去年曾担任20国集团轮值主席国，许多人认为这是一个成功。作为一个坚定（尽管有缺陷）的民主国家，印尼预计将比东盟最近几届轮值主席国更加严厉，它要求缅甸军政府领导人敏昂莱（Ming Aung Hlaing）遵守两年前在雅加达签署的“五点共识”。“五点共识”呼吁立即结束缅甸的暴力活动，所有各方进行对话；任命针对缅甸危机的特使；接受东盟的人道主义援助；接受特使访问缅甸并与有关各方会晤。为了在这些要求上取得进展，蕾特诺的沉默外交可能是正确的选择，沉默并不意味着无能。蕾特诺得到了一个由专门任命的外交官组成的强大团队的支持，也许能够在幕后在这个难以妥协的问题上取得进展。

虽然我们希望蕾特诺能对公众公开更多的任务，但我们暂时选择相信她，等待下月初东盟领导人在东努沙登加拉省拉布汉巴焦举行的峰会上关于此事的好消息。我们希望佐科总统能在峰会上宣布缅甸问题取得实质性进展。如果缅甸军政府仍然冥顽不化，我们希望总统呼吁把缅甸驱逐出东盟，并允许民族团结政府（National Unity Government，NUG）等反对派与东盟进行全面接触。

泰国总理巴育可能会缺席5月9日至11日的峰会，因为他将专注于5月14日的泰国大选并寻求在大选中扩大自己的领导地位，这也表明东盟对缅甸的反应有些复杂。巴育的失败将对缅甸军政府造成沉重打击，因为他是唯一一个公开支持军政府的东盟领导人，他本人也曾在政变中夺得政权。

东盟目前面临的任何其他问题都不会造成这种内部分歧。印尼担任轮值主席国的其他目标，包括让东盟成为经济增长的“中心”，并从成员国经济利益的协调中受益。缅甸问题似乎避开了其中的许多共同点，呈现出一个更严峻的涉及伦理和政府的问题。到佐科总统结束峰会时，东盟领导人应该已经发表一份联合声明，宣示在缅甸问题上的真正进展。如果不能做到这一点，那将是对印尼外交的控诉，再者也是对蕾特诺沉默的控诉。

本文由厦大印尼研究中心编译，仅供研究参考，不代表本平台观点，原文：“Retno’s quiet mission”，The Jakarta Post, April 12, 2023, https://www.thejakartapost.com/opinion/2023/04/11/retnos-quiet-mission.html.